Administraciones, universidades y entidades de derecho público someten a la consideración del Consejo, desde 1994, diferentes consultas para conocer sus dictámenes ajustados al ordenamiento jurídico. El organismo desarrolla además una labor esencial en la producción normativa, al ser necesario su pronunciamiento sobre la validez de nuevas leyes y reglamentos. En el año 2011 el Consejo Consultivo de Andalucía emitió 839 dictámenes, de los que 45 fueron solicitados por entidades locales de la provincia de Cádiz (entre Diputación y Ayuntamientos). La mayoría de las consultas se refieren a procedimientos de responsabilidad patrimonial.
En la comparecencia ofrecida ante los medios de comunicación Rodríguez de la Borbolla, sobre su marcha del Consejo por imperativo legal, ha expresado las siguientes impresiones: en la España autonómica “hay una aprobación excesiva” de leyes, muchas de ellas propagandísticas, en detrimento de lo que debe ser la política. A su juicio el legislador debe “tener en cuenta al ciudadano sobre todas las cosas, y que no legisle en vano”, en el sentido de promulgar leyes que tengan un cumplimiento efectivo.